上海户口新规引华人担心殃及房产新、老移民看法迥异

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近日，上海市公安局官网发布了一则新规，称自今年5月1日起实施户口管理新政策，该政策中特别提到定居外国者必须注销中国户口。相关消息发布后即刻引起侨界热议，新、老移民对此新规的看法迥异，然而大家更愿相信，新规中一些概念不清，导致了误解。

上海将于2018年5月1日起实行户口管理新政策，政策中特别提到定居国外者必须注销户口。图为2017年某市民办理户口本。（图片来源：中新社）

概念不清致误解？应区别绿卡与公民

上海市公安局发布的新政（《上海市常住户口管理规定》）第46条显示，出国定居或加入外国国籍的，本人应当向户口所在地公安派出所办理注销户口登记，公安派出所应当及时告知本人、近亲属、户主或者集体户口协管员，拒绝注销户口或者告知后一个月内仍未办理注销登记的，可以注销其户口。

中国海外交流协会顾问张素久是移居美国多年的华侨，她听说了上海市这一新规后表示，她不赞成只要中国人移居海外就注销国内户口的做法。她宁愿相信这则新规中的一些概念不清楚。她认为，在注销中国户口问题上，中国有关机构应区别对待在美国持绿卡者与已放弃了中国籍成为美国公民的人，她赞成注销后者的户口，不赞成注销前者的户口，原因是“持绿卡者拿的是中国护照，仍是中国公民，注销他们的户口是不对的。”

张素久还有一个担心：拿了绿卡的人要成为美国公民往往需要5年甚至更长的时间，若从他们拿了绿卡那一刻起就注销了他们中国的户口，在生活上会给他们带来不便。而且有些人永远不会成为公民，注销了他们的户口也是没有道理的。

针对上海市公安局推出的这一新政策，华人社团联合会荣誉主席鹿强认为，类似的政策早就出台过，只是没有严格执行罢了。30年前鹿强从上海来美留学，回忆起当年离开家乡时的情形时说，当时出国留学就被认为是在国外定居了，因此在获得美国使领馆的签证后即要同意注销在上海的户口，不然无法获得公安局同意离境的相关证件，无法登机。

鹿强赞成上海公安局推出的新政，他认为只要获得了绿卡就应注销中国的户口。他说，常见侨界一些人已定居美国，可又有中国的身份证与户口，两边来回跑，办事方便，令人羡慕。按照鹿强对中国户口的管理政策的理解，注销了户口的人还是可以上回去的，尤其是在上海，一旦需要再回去上户口是没有什么大问题的。

“注销了户口，人的根也就没了”

一位不愿具名的新移民表示，看到上海市公安局相关户口管理的新政后很担心。

这位刚刚移民来美两年的上海籍人士表示，这则新政策中的一些概念不清楚，没有给出规范的解释，这是让人恐慌的原因，如，何为“国外定居”？是指绿卡持有者，还是连访问学者、出国读书的学生都算在内？还有一些常年在海外陪伴子女读书的父母，他们算不算国外定居范围内的？

这位上海新移民表示，现在移民美国的人在中国都有房产、股票与信用卡等，这些都是与中国的身份证及户口相关联的，如果注销了户口，这些个人资产怎么办。

这位新移民说，上海的房产有一类是使用“房卡”而不是房产证来证明所有权的，如那些被上海人称为“石库门房”的房子，这类老房子是按户口来证明归属权的，如果注销了户口，这份房产就没有了，“人的根也就没有了。”

这位上海籍新移民自家就拥有一份上海的“石库门房”。他对此解释说，这类房产若在市中心的话每平方米的市价最高可以达到10万元人民币。

这位新移民建议，这类户口管理的新政出台前应先举行听证会，还要经过人大讨论，不能由哪个政府部门说了就算数。

为海外华人保留一条回家路

上海“持绿卡华人将被强制注销户口”的消息让海外华人忧心忡忡，虽此后上海警方称注销户口并不等同于失去国籍，但从中国法理上说，悬在华人头上的“达摩克利斯之剑”仍随时可落地。就此，海内外相关人士呼吁，在招纳人才的大背景下，改革户籍制度，为华人保留一条回家路。

从5月1日开始，原上海籍持绿卡华人将被强制注销户口，该消息一经报道就被刷屏，海外华人担忧不已。一旦注销了户口，是不是就没了中国国籍？虽然很多人定居海外但没有获得他国国籍，这样一来岂不是成了无国籍人士？随后上海警方连夜回应，称注销户口并不等同于失去国籍，而且注销户籍的规定2003年就出台。

中国对还是中国公民的“绿卡族”应一视同仁。“注销户口”的消息被证实，着实让华人感到迷茫。因为在中国，办理许多事情都用到户口，如子女入学、社保、购房等。在上海，没有上海户口在购房上就有诸多限制。就算按照上海警方的回复，注销户口的出国人员回国定居的可以恢复户口，有华侨身份的，由市侨办进行审批，不具有华侨身份的，由市公安局出入境管理部门审批，但是这个重新申请过程又要耗费大量的时间和精力。

更重要的是，取消国籍的说法虽被否定，但是按照中国《国籍法》第九条规定，“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。”很显然，这一规定其实是海外华人身份认证障碍的根源，中国公民一旦取得外国国籍，国家就将注销其个人身份证明，并只承认其外国国籍。

“祖国应尽可能为海外华人保留一条通向家园的途径。”今年全国“两会”时，全国政协委员朱征夫就指出，当前国际间人才资源争夺十分激烈，自动取消国籍就意味着把上千万的人才排除在国门外。所以朱征夫特别提案，建议政府废除《国籍法》第九条，由绝对不承认双重国籍转变为有条件地承认双重国籍，为海外华人身份认证消除障碍。

此外，连认为中国现阶段应审慎开放国籍政策的美籍华人专家、美国亚洲文化学院教授郭玉贵也在接受《侨报》专访时强调，审慎政策的建议实源于当下国情所限，但这并不意味着中国永远不开放国籍审批，改革国籍制度必定是未来的发展方向。

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