往届“警戒王牌”空中演习。简仁山 绘
近日，韩美两国正讨论取消原定于12月举行的大规模联合空中演习“警戒王牌”，改为进行规模较小的演习。这是韩美在今年取消的第三个联合演习。其中，韩美“鹞鹰”“关键决心”联合演习被取消后，都以规模更小的演习作为替代。
自2018年起，韩美两国停止了包括“乙支自由卫士”在内的多项联合演习，对缓和半岛局势发挥了一定作用。但今年下半年起，在美朝对话气氛微妙、韩日关系转冷背景下，韩国政府在处理军演问题上较去年面临着更大压力。有韩国舆论指出，美国正以取消联合演习为筹码逼迫韩国妥协。
南方日报驻京记者 泠汐
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演习是弃是留韩美表态存在分歧
美韩两国称，“警戒王牌”联合空中演习旨在增强两国空军互操作性，维持地区安全形势。在2017年12月，“警戒王牌”演习达到最大规模。此次演习韩美出动了230架战机，包括美军的F-22、F-35、F-16、F-15、F/A-18、EA-18G战机，和韩军F-15K和F-4战机；美军部署在关岛安德森空军基地的B-1B轰炸机编队，在韩朝边境的江原道练习场进行了摧毁目标演练。
2018年，韩美中止了包括“警戒王牌”在内的多项联合演习，为即将到来的美朝首脑会晤提供“让外交进程继续的一切机会”。根据韩联社统计，2018年叫停、减少或推迟的联合演习包括“乙支自由卫士”“警戒王牌”“超级雷霆”“双鹰”演习以及海军陆战队联合演习。
韩美还决定将2019年的多项联合演习叫停或推迟，以缓和半岛局势。因此，美韩在今年举行的“19-1同盟”“下半年韩美联合指挥所演习”两次演习，参演兵力和项目均大幅减少，演习内容也侧重于防守。而在将替代“警戒王牌”的小规模演习中，韩美双方可能将以各自单独行动、互通军事情报的方式完成。
朝方认为，美韩压缩上述联合演习的规模，不改其军事敌对属性。8月6日朝中社援引朝鲜外务省发言人的讲话，强烈谴责美韩当局“为此次演习正名用尽花招”，无法掩盖和美化军演本身的“侵略性质”。
韩美两国存在反对缩小演习规模的声音，认为这对半岛无核化没有帮助。美国《国家利益》杂志指出，暂停军演或缩小军演规模，同美朝谈判之间不存在直接联系。韩国《东亚日报》社论指出，联合演习长期“失踪”将导致对朝军事应对的松懈，进而导致韩日安保同盟的松懈，令人忧虑。
在此背景下，今年韩美国防部围绕“警戒王牌”联合演习的表态出现了分歧。韩国《中央日报》援引美国国防部11月4日声明称，“警戒王牌”联合演习是正常举行的；而韩国国防部则指出，演习“不会举行”，且“去年相当于就被取消了”。
《中央日报》分析，出现分歧的原因是美国有意通过演习向朝鲜施压，以展开无核化谈判；韩国则刻意淡化演习性质避免刺激朝鲜。分歧也暴露出目前韩美军事同盟的沟通不够顺畅。
美以取消演习向韩施压韩国政府疲于应对
韩美自2018年起频繁停止、推迟或缩小联合演习，但在半岛无核化问题上并未取得满意的结果。美国国务卿蓬佩奥11月3日曾表示半岛无核化“进展太慢”。目前，有关第四次“金特会”是否能在12月举行，各方尚未有定论。
既然取消联合演习无法取得效果，为何还要一再取消？韩国国内舆论指出，两国频繁更变军演事项并非只是出于半岛无核化的考虑，而是美国以取消军演单方面对韩国施压。
8月，美国总统特朗普在七国集团峰会上称韩美军演“没有必要，完全是在浪费钱”。《东亚日报》认为，特朗普正对韩美安保同盟的根基——韩美联合军演“露骨”地表示不满。
《东亚日报》指出，多个与军演问题平行且相关的事件正影响韩美安保同盟关系，也成了美国向韩国施压的筹码。
受韩日贸易冲突影响，韩国政府今年8月决定作废韩日《军事情报保护协定》。该协定是韩日两国二战后签署的首个军事协定，意义重大。若韩国不再续签，该协定将于11月23日正式失效。美国国防部助理部长薛瑞福日前表示，该协定失效将对美日韩三国合作产生重大影响，美方致力于说服韩国续签。
在10月举行的韩美《防卫费分担特别协定》谈判上，美国还要求韩国将之前的防卫费分担额提高5倍，支付共计47亿美元，遭韩方拒绝。韩国《朝鲜日报》报道，11月5日，美国国务院全权负责韩国外交、安保、经济的三位核心人士抵达韩国，其目的直指防卫费，突然的来访令韩国政府“十分惊慌”。
美国开出的条件令韩国陷入被动，其压力不仅来自美国也来自国内。10月，韩国文在寅政府曾因原法务部长曹国丑闻陷入政治风波，引发民众和议员抗议。日韩《军事情报保护协定》由韩国上一任总统朴槿惠签订，在国内曾有较多反对声音。而美国公布韩国防卫费分摊额后，又有抗议民众闯入美国驻韩大使哈里·哈里斯官邸。国内舆论的敏感态势，令韩国政府面对美国施加的压力难以表态。
军事专家韩旭东分析，美国通过政治筹码向韩国施压，其目的是在解决东北亚地区问题以及近期韩日美三国军事合作的问题上掌握主动权。维持东北亚地区日韩两国与美国的军事合作，以及提高美国军事同盟国家的防卫费分担额，是美国在近期韩国上述事件中的主要诉求。
“美国需要韩国在军事合作中继续作为从属的一方，因此无论文在寅政府如何解决韩朝、韩日关系，它都不能脱离美国掌控。”韩旭东说。
韩国舆论认为，文在寅政府正陷入外交困境。《东亚日报》6日文章称，目前在韩日矛盾上看不到解决的迹象，在对美外交方面“低三下四”，使得美国特朗普政府没有像韩国预测的一样对日本施压解决问题，而是转向韩国，指责韩国“破坏韩美日安全合作”。
美战略后撤已成事实韩指挥权诉求前途未卜
《中央日报》11月7日透露，特朗普多次要求美国的“伙伴”韩国分担更多责任，并在今年两次当面向文在寅提出提高防卫费分担的要求。
中国现代国际关系研究院东北亚研究所副研究员刘天聪认为，美国特朗普政府在上台后出于本国现实利益考虑，调整同盟政策，提出盟友在同盟关系中须承担更多责任和义务。特朗普政府借韩国对美的安全诉求对韩大力施压，一方面要求分摊更多军费，另一方面也要求韩国在全球范围内为美军提供更多协助。此外，韩日关系早日缓和，也符合美国在美日韩三边共助体制中的利益。
美国2020大选在即，特朗普希望通过维持上述表态，展示其政策延续性。此外刘天聪介绍，美国目前正在进行全球战略调整，在东亚实行战略收缩，这就要求美国的盟友承担更多义务。未来美国将调整驻韩美军部署，驻地后移、减少兵力，并要求韩国分摊更多军费，在美军的域外行动上提供支援。
相应地，韩国近年来不断在大吨位军舰等武器装备上拓展势力，其国防自主能力有了实际的提升。文在寅政府上台后，更提出早日从美国手中接管作战指挥权的诉求，也获得了后者的支持。
在去年同期举行的第50次韩美安保会议上，双方曾就推进基于条件的指挥权移交等问题进行磋商。在今年8月举行的“下半年韩美联合指挥所演习”中，韩军将领首次担任韩美联合军的总指挥。随后韩美两国在日韩矛盾等问题上的分歧变大，使议程出现了不确定性。
目前，文在寅政府正推进指挥权在任期内移交完毕。随着韩美关系出现摩擦，韩国国内反对的声音又开始出现。《东亚日报》今年9月一篇社论就指出，指挥权的移交直接关系到影响国家安危的韩美联合指挥关系上，比移交的时机更重要的是韩国是否具备安全自主的国防能力。