文/张召忠
今天继续给大家连载张召忠20世纪90年代撰写的研究报告《美国国民经济动员法规体系及管理体制》，供大家参考借鉴。
工业动员计划的制定
要想在战时进行卓有成效的工业动员，就必须在平时制定周密的工业动员计划，以确保各企业在战时能迅速地、有条不紊地转入军品生产。
F-22生产线
（图源：lockheedmartin）
制定工业动员计划，实际上就是在平时为预定的军工产品事先选择好制造厂商，列入动员体制，使它们在技术资料、原材料、生产设备、技术力量等方面早有准备，以免战时转产军品时措手不及。
1.工业动员计划的分级
美国在二次大战后，从自身的经验教训出发，依据对未来战争的预测，逐步形成了独具特色的工业动员计划体系。
二战期间的美国女工
（图源：TIME）
从计划的时间段来分，美国的工业动员计划可分为长期计划和短期计划。
根据战争等级，工业动员计划又可分为紧急增产动员计划、一般动员生产计划、大规模动员生产计划和总动员生产计划等四种计划。
紧急增产动员计划是在国家不宣布进入紧急状态的紧急条件下，为保证战争的紧急需求而实施紧急增产关键性战争物资的动员生产计划，如弹药及其相关产品的动员生产计划，以及某些特殊战争所需特种物资的动员生产计划等。
二战期间的美国女工
（图源：国会图书馆）
一般动员生产计划是在国家宣布进入紧急状态后的战争体制下迅速增加军品生产，以满足一定规模的战争需要的工业动员生产计划。大规模动员生产计划是以满足现有全部武装力量的需要而编制的工业动员生产计划。
总动员计划是根据国家总动员的需求，以超出现有武装力量的需要而编制的工业总动员计划，是保证全面战争需求的工业动员计划，该计划涉及全国的工业生产能力。
前两种计划一般主要限于保证局部战争和全面战争初期的需要。后两种计划则是以国家实施全面战争为目标而编制的，是国家总动员计划的重要组成部分；从动员对象来说，前两种动员计划主要是动员平时列入动员计划的企业，而后两种动员计划的动员对象则是全国所有需要和可能动员的企业。
2.工业动员计划的分类
按计划类别来分，工业动员计划又包括工业动员生产计划、动员生产基地建设与支援计划、以及战略物资与动员设备储备计划等等。
六十年代以来，美国制定了一系列有关工业动员生产计划的文件，主要有《国防部工业动员生产计划》、《工业动员生产计划的要求》、《工业动员生产计划的体制和程序》等。其中最后一个文件以手册形式印发，称为《工业动员生产计划手册》。十几年来，该手册尽管内容有某些修改，并易名为《工业准备计划》或《工业准备生产计划》，但美国工业战备动员工作还是基本遵循了上述文件规定的原则。
诞生于朝鲜战争时期《国防生产法》
（图源：美国国会）
据该手册规定，工业动员生产计划在于保护国防工业在战时能及时地生产足够数量的武器装备，并为有条不紊地将民用工业转为战争服务奠定基础。
目前，工业动员生产计划主要由负责研究与发展的国防部副部长办公室进行协调，具体工作主要由各军种负责。其基本做法是：
由各军种和国防后勤局的采办部门，根据战争计划的要求，提出战时最主要的武器装备和零部件的生产项目和数量，然后由武器部队生产计划官或国防合同管理区的官员征集工业界参加工业动员生产计划，填写生产设备调查表（包括工厂情况、现有产品和最大生产能力等），由主管部门审批，之后登记造册列入计划。最后谈判签订主承包商和转包商的工业动员生产计划表（内容包括产品项目、生产数量和生产进度）。
F-35生产线
（图源：CNBC）
这就使军方把平时武器装备的采购工作同战时的动员生产计划结合起来，对有关工厂的情况做到心中有数。美国国防部长提出建立承包商情况的数据库，也是为了解决这个问题而采取的一个措施。
同时，参加工业动员计划的厂商也有利可图，如他们在平时承包同类产品的生产合同时处于比较有利的竞争地位。为了保证战时生产得到落实，各项动员生产计划还要逐年审定、修改。
M1A2坦克生产线
（图源：CNET）
美国国防部还规定，选择作为工业动员生产计划的项目（武器装备或零部件）必须是：在计划动员期间确有军事需要者；需要量大而紧迫，需要制定计划者；制定计划有助于改善战时生产者；制定动员生产计划其成本比采取其它办法保证战时供应便宜者。制定计划的项目分为两类，
A类是：单价高、周期长的项目；需要高度技巧或特殊生产设备的项目；资源不足的项目；单价低但需要量大的项目。对于这类产品要逐项制定动员生产计划。
B类是单价低、需要量不大但将此类产品加起来对主要生产厂会提出大量要求的项目。对于这类产品则分组制定动员生产计划。
美国动员生产计划还具体分为五类：扩产计划（动员生产计划有赖于扩大工厂）、开工计划（用平时贮备的生产设备生产）、维持计划（动员时仍按现有速度生产）、加速计划（动员时增加生产速度）和转产计划（平时生产民品，动员时转产军品）。
美军福特号航母安装舰岛
（图源：美国海军）
为了保证产品可靠，美国国防部强调优先选择加速计划，其余依次为转产计划、开工计划和扩厂计划。对维持计划基本未予提及。目前，美国在工业动员计划方面主要进行了四项努力：战略原材料的储备；政府及工业界统计表报计划的完成。
该表报由主要承包厂商填报各厂之生产率及动员需要项目，由政府驻厂代表签署，做为工业动员计划之基本资料；机具和工具的储备，包括已存及需要存储的项目；军事成品的盘存做为战时储备物资。
美国M16和M4步枪生产线
（图源：《纽约时报》）
从上面可以看出，美国尽管实行的是市场经济，但在工业动员方面具有非常严格的计划性。美国在八十年代制定的工业准备计划中，还明确规定了各项责权由哪些部门承担。
如联邦紧急管理署负责计划的总协调，具体计划则由商业、内政、能源、劳工、运输、国防等部负责。其中商业部负责拟制国家应急计划和发展准备计划中的下列部分：各种物资的生产和分配、控制所有建筑材料、向大型工矿企业提供除石油、电力和矿石之外的一切物资保障等。
1982年8月生效的《机器设备制造工业临战转产计划》，是一个专门加强美国工业能力，保证快速实施工业动员的重要计划。这个计划由联邦紧急管理署牵头，商业部、国防部、能源部和内政管理总局的代表参加的联合工作小组制定。此计划规定，战时制造厂家将加速向防务合同商交付机器设备，以缩短工业动员周期。
洛马公司正在研究的先进技术
（图源：lockheedmartin）
总之，在美国，二次大战后已经编制了各种动员计划，并形成了一个适应未来战争需要的完整的工业动员计划体系，为平时动员准备与战时迅速实施工业动员规定了明确的目标和措施。根据完善的动员法规和健全的动员体制，美国在战争中得以迅速、有效地实施了战时工业动员工作。
——摘自1990年代
《美国战争动员的法规体制》
张召忠