美国的官为什么不爱钱?
一,美国的官越当越穷
富兰克林说:人类的两种激情,一是野心,一是贪欲,即是对权力之爱与对金钱之爱。他认为权力与金钱的结合使政治陷入自毁,因此,总统开始时可以支付起码的薪酬,但以后就应该停止。
在美国建国以前,各个殖民地的民选官员就有义务为公众服务的习惯法。比如在弗吉尼亚首府威廉斯堡,议会的议员们是没有薪水的,他们从家里到威廉斯堡来聚会,还要自己倒贴车马旅费。
在竞选的时候,照习惯他们要自己掏腰包请选民喝郎姆酒或糖浆水(这就是可口可乐的前身)。
当时在弗吉尼亚积极从政的人,继承了英国贵族的一种观念,从政是争取人生荣光的机会,是一种高尚的事业,它和经商逐利是绝对分开的。荣誉是他们中间的共同准则。这种传统杜绝了通过当官致富的腐败。
美国第1任总统华盛顿在1789年任职时的工资为25000美元/年,可华盛顿没有领,白干总统,分文不要。在开国的混乱当中,为美国的未来树立了千古不灭的楷模。形成了美国总统的薪酬与他的工作简直不成比例的传统。总统的薪给与大公司的总裁不能相比,总统的可怜的薪酬,也不是薪酬,只可以说是给公仆的小费罢,连微薄也谈不上。
美国总统的这一工资标准一直延续到1873年第18任总统格兰特的第二任期,这时的工资为50000美元/年,美国历史上的第1次总统加薪等了84年!36年后,美国总统第2次加薪,1909年第27任总统塔夫脱的工资为75,000美元/年。第3次加薪是40年后的1949年,第33任总统杜鲁门在第二任期时的工资为100,000美元/年。20年后,从第37任总统尼克松开始,总统第4次加薪,工资涨到200,000美元/年。
现在的第43任总统小布什很走运,一上台就赶上了涨工资,小布什的工资为400,000美元/年,这是美国总统的第5次涨工资。美国总统涨工资,考虑的不是提高总统的待遇,而是维持总统的待遇,因为美元自身贬值的缘故,从购买力角度衡量,总统的实际待遇是下降的。如19世纪末20世纪初的1美元大致相当于现在的36美元。现在小布什的工资虽然是400,000美元/年,但也就相当于1909年塔夫脱总统时期的11,111美元/年,在将近100年的时间里,按照实际购买力计算,美国总统的工资缩水近7成。难怪有人说,美国的官越当越穷。
二,美国的总统穷死
第一个死于贫困的美国总统是托马斯.杰斐逊(Thomas Jefferson)。1809年他两届总统任期结束时,美国16个州中的10个州议会要求他第三次连任,但他还是离开了白宫。这里有一个鲜为人知的原因,那就是贫困。任总统第一年,他就自掏腰包32634美元,光酒水一项就花了2800美元,而薪俸只有25000美元。为了还债,他把自己最珍爱的藏书全部卖给国会图书馆,还卖掉大片的森林和土地。杰斐逊8年总统生涯,使他欠下了11万美元的债务,不得不举债偿还。回到老家,又忍痛卖掉一些土地还债,仍然还有5万美元的债务。
他因贫困劳累而病倒,当消息传开后,美国各地为之捐款16000美元,但这并不足以偿还他的债务并解决他的医疗费用。他死于1826年7月4日。巧合的是,他竟然与他的第二任总统约翰.亚当斯(John Adams)几乎同时离开人世。墓碑上刻着:“托马斯.杰斐逊 美国《独立宣言》和弗吉尼亚宗教自由法的执笔人 弗吉尼亚大学之父安葬于此”。
美国第5任总统詹姆斯.门罗(JamesMonroe)离任时审计发现,他原有的庄园由于卖地还债,已剩余不多。于是他致信当时总统麦迪逊,要求政府补偿对他的拖欠并请求国会援助,但无结果。
只得依靠女儿生活。门罗的贫困状态终于感动了美国国会,他们批准给予补偿费3万美元,连同他的卖地的钱只够还清他的旧债。1831 年7月4日,门罗在女儿家因心力衰竭平静地离开了人世,终年73岁,成为死于国庆日的第三位前总统。
美国第七任总统安德鲁.杰克逊(Andrew Jackson)于1837年离任。1841年他的庄园棉花歉收,七匹良种马也死掉了,经济上陷入困境。许多朋友为杰克逊募捐,打算替他渡过难关。但被杰克逊毫不犹豫地拒绝,他不愿意利用前总统的名声来接受赠款,宁可接受贷款。而且必须以儿子的种植园抵押,还在遗嘱里加上一句:只有还清这笔贷款才可以处置遗产。
1952年杜鲁门退休回到密苏里州老家时时,邻居发现这位堂堂一国之首仍住在祖辈所留下的简陋家中,生活简单,犹如平民。当时总统没有退休金,也无政府保镖随行。杜鲁门的收入只是第一次大战时兵役退休金,每月111点96美元。他性格耿直,拒绝将总统职位商业化,既不写书,也不到处演说收受大笔酬金。1953年8月,他夫妇开汽车渡假周游全国19天,投宿的是3星级汽车旅馆,那时,汽车旅馆每晚的住宿费5元。
为省钱,有时也到朋友家借宿。他夫妇俩生活节俭,即使在假期,也只在公路旁的小食店用餐。某次他们走进一家正式餐馆用饭,点了炸鸡,每客7角。厨子曾在二次大战时服役,认识前总统,消息一出,小镇居民都来用餐,一时间餐馆客满。前总统夫妇到纽约后,最高贵的华道夫大饭店免费供给他们一个套房,他们也赴百老汇观剧。杜鲁门喜欢在街上散步,出租车司机一见到他,就在车窗伸手向前总统招呼:“哈罗,哈利”(哈利是总统小名)。那次旅行,令杜鲁门与全国人民都理解到,退休总统与一般平民无异。
前总统杜鲁门夫妇自己开车旅行,既没有随行人员,也没有官场派头,颇令人民欢欣。要知道杜鲁门是主持美国二战决策并取得胜利的大总统,包括向日本投掷人类仅仅使用过的两枚原子弹。但是,他没有利用二战的光荣写书发财。1958年1月,杜鲁门因为家境困难,不得不出售祖传农田。1958年秋天,国会通过,前总统退休金每年2万5千元,另加5万元办公室费用。杜鲁门此后便不必为生活发愁了。今日,前总统退休金已加至20万美元,办公室费用没有限制。克林顿在纽约黑人区的办公室,单是租金,就付了50万元。
三,美国的官员为什么贪不到钱?
1961年肯尼迪总统将当时10万美元的年薪捐给了慈善。布什总统2005年捐给了慈善7.5万美元。《新民晚报》报道:纽约市长布隆伯格每周一半以上时间乘地铁上下班。自“9.11”以来已乘了3年的地铁。他是一位个人资产总值达到40多亿美元的大亨。他放弃政府给予的优厚薪水,只拿象征性的1美元年薪。2004年他捐了1.35亿美元,次年1.44亿美元,2006年捐出1.65亿美元。这些捐款很多是匿名的,他也支持他的母校和犹太教会。他在竞选时没有动用分内可用的公款,而是自己拿出私人的数千万的款项来做公用之途。如此的大款,自己生活倒是很一般,他不住在市长官邸,而住在自己在纽约州的家中。
美国的州长们和州议员们有自愿减工资,甚至不要工资的。洛杉矶县圣地迪诺市市长,每周一、三、五下午到市政厅上班,平时开自己的杂货店。市政厅日常事务由其助理处理,市长年薪只拿一美元。
2001年后美国各州都压缩财政开支,康涅狄格州自不例外。警政厅厅长李昌钰所管辖的部门,被指令要裁减13个人。他为此发愁,部门下属个个都是干才,况且裁了人家,生计不是成问题了吗?他跟州长商量,能不能不裁或少裁,交换条件是自己不再拿15万,减为年薪一美元……就这样,李昌钰成了美国警界唯一的“一美元高官”。
谢兰于2003年当选为新州蒙哥马利市第一位亚裔女市长。目前是4个孩子的母亲,2006年第二次出任市长。下面是谢兰的体会谈:“在美国做市长与中国不同的地方是:美国市长没有油水。中国政府中的工作人员和领导都是公务员,享受国家良好的待遇,这与欧洲的政府结构相近。在美国,各州的情况不同,但是只要是为政府工作,薪水都不会太高,新泽西州州长的薪水是全美最高之一,也不过10万美金的年薪。除了州长,推选出来的在职行政官 (elected officials)不算是公务员,大多还是免费服务的。就拿谢兰来说吧,年薪不过5千美金,连上班、出席社会活动时开汽车的油钱都不够,更不要提还常常要捐钱给公益组织或助选。
“当官还不能受礼,新泽西州规定在职行政官若受到25美金以上的礼品,都要上缴或报个人所得税。人不能老是没有钱,很多在职行政官退伍后到私人企业去做顾问,因为他们对政府结构了解,可以使公司避免几步官僚程序,提高效率,所以他们也可以合法获取高薪。
“大多中国人对做官不要钱的事很困惑,这主要有两个原因。第一,美国政体系是建立在信任这两个字上的,就连商业体系也如此,一个公司信誉倒了,顾客的信任消失,就没有生意做了。谈到政府,公众信任(public trust)更是至高无上,不能违背的,所以,它有严格的法律条文保证这种公众对政府的信任感。第二,美国人注意培养公益(public service)信念,也就是中国人所说的社会责任。
比如,小孩子从小就有童子军,年纪小的到市政厅学习了解政府结构,年纪大一些的就到市政厅帮忙找事做,童子军还常到野外宿营,学习对付野外自然环境。考大学时,如果只是学习成绩好,没有做过公益事业,好大学是不会录取的。经过这样长期的培训,大多美国人都有一种公益精神,成人后,很多人都在自己的教堂、市政厅、居民管理处奉献自己的时间和精力,成为社区的主动军。在市政厅里,每年的义工就有几百人,如果没有他们帮忙,全靠公务员的话,每年的市政税收就不知要增长多少。
“另外,美国政府的透明度大,所有的市政会都要在报纸上发布公告,所有的市政会都是公开会,任何一个市民都可以走进市议会,对市政府作出的决定提出批评与建议。当然,没事儿的人不会来,大多数来的人都是带着自己的问题来抱怨的,所以自从上任后,本人也长了些许白头发。在美做市长,为自己谋利的机会少;但是为民谋利的权力大,艺术性强,做起来很上瘾!人的自身价值不是能完全用市场价来衡量的,更重要的是社会价值。”
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