把罗斯福与希特勒扯在一起,不仅仅因为他俩都要算是世界级名人,几乎同时上台执政,又互为敌手,还因为罗斯福在国家元首的宝座上,一度也差点成为了希特勒那样的独裁者。
罗斯福是在美国经济大萧条时期上台的。由于公众对经济上完全放任政策的不满,被奉为美国立国之本的“古典自由主义”遇到了最大的危机。这样一种状况对一个权力欲旺盛的野心家非常有利。钱满素女士近著《美国自由主义的历史变迁》,谈及这段历史时就说:“可以这样说,美国历史上还从未出现过如此有利于搞个人独裁的时机,但罗斯福没有乘国之危,利用它来达到个人卑鄙的目的。”罗斯福为什么会拒绝成为希特勒呢?如果罗斯福真的想做美国的希特勒,是否就能心想事成呢?这是一个有趣的话题。兴之所至,我又翻出了美国人写的《光荣与梦想》。这是一本名著,而该书第一部几乎就是一部罗斯福史。
罗斯福所推行的新政,是对完全放任的古典自由主义的矫正。这种矫正涉及到国家和公民个人关系的调适,一直是美国人最为忌讳和敏感的,因为自美国立国以来,美国人就深深信奉“管得最少的政府是最好的政府”。面对经济大萧条的困境,罗斯福之前的胡佛总统仍然固守古典自由主义传统,拒绝政府伸出有力的干预之手,导致美国经济继续恶化,也导致了他个人被选民抛弃,同时成全了罗斯福新政的美名。被大萧条吓坏了的美国民众简直将罗斯福视为上帝,1936年他第二次竞选时,所到之处,受惠于新政的民众常常是绵延几英里排队欢迎,其狂热程度甚至连罗斯福自己也感到不安。而制约总统权力的国会呢?《光荣与梦想》中引用一位政界人士的话说:“罗斯福那时想搞独裁,易如反掌,……罗斯福初任总统的百日之中,国会自觉自愿授予总统的权力是何等庞大,何等空前,何等的凌驾一切啊。就是德国国会给希特勒的权力,也不过如此。”
但后来的事实证明,罗斯福终究没有成为希特勒,美国也没有成为空有民主形式的纳粹德国。有人说这要归功于罗斯福本人的宪政精神。这当然不错,在自由的空气里呼吸、成长的罗斯福不可能背离他自小接受的准则,宪政精神已经成为一种信仰,植入了他的心灵和血脉,他要走的不过是一条中间路线。然而,事实上即使罗斯福想做希特勒也是不可能的,这就不能不说到美国的传统,这种传统既包括捍卫公民权利的一整套体制,也包括全体民众对自由的信仰和对权力的不信任。所以哪怕是罗斯福威望最高的时候,猛烈攻击他的也大有人在,甚至还有一个专门以反对他为宗旨的新组织。不知道罗斯福面对这些反对者有过怎样的打算,但有一点是清楚的,即使他想运用权力做出什么也是不可能的,因为公民的言论、出版和集会结社自由是不可剥夺的宪法权利。
《美国自由主义的历史变迁》中介绍,罗斯福执政期间做过一件比较出格的事:当最高法院宣布新政法律违宪,也就是阻碍他施行新政时,他借口最高法院法官年老力衰、效率不高,要给每位七十岁以上的法官配备一名助手。这是行政权力试图探入司法领域的危险一步,也充分说明一个人即便有坚定的民主意识,但如果他长期生活在万众顶礼膜拜的欢呼声中,并非绝对没有滥用权力的可能。美国人对此反应如何呢?《光荣和梦想》一书中写道:一向反对罗斯福的右派马上组织反击,社会上也掀起了一股自发的抗议浪潮。似乎很难想象,这还是前不久绵延几英里排队欢迎罗斯福的美国人。其实毫不足怪,美国人在任何时候都对权力的扩张高度警惕,这正是宪政精神深入到普通民众心中的有力证明。
罗斯福不会成为希特勒,即使他想成为希特勒也会遇到强大而又根深蒂固的制衡力量。掩卷之余,我们固然会给罗斯福献上赞歌,更会对那些不知名的美国普通民众充满敬意。钱满素女士说:“民主不仅仅是一种政治体制,如果民主制度不是建立在全民的政治思想和生活方式上,它就算形式上建成了,也难以实现其真髓”。真该为这段话击节叫好!
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