特朗普签史上最高国防支出法案：让美国军力无可匹敌

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8月13日，特朗普在纽约州德拉姆堡（Fort Drum）签署2019财年《国防授权法案》（National Defense Authorization Act，NDAA），这是一项7160亿美元的防务法案。特朗普正式签署法案前发表演讲，他强调在多年的军费削减后以空前的投入“重建美国军队”，这份法案是“现代历史上对军队和军人最重大的投资”；目的是建立美国无可匹敌的军事实力，最好是“实力强到根本不必使用”。

特朗普在签署2019财年NDAA前发表演讲。来自白宫直播视频截图。

特朗普在演讲中表示，美国军费经过了“多年的破坏性削减”，而现在正在“前所未有”地重建军队。之前的军费削减令美国许多军事基地和关键设备处于失修状态，但“这样的日子结束了”。他说，美国是一个和平国家，但在对手有所行动的时候会战斗并取得胜利。法案的根本目的是让美国的军事实力达到无可匹敌的高度，强到“根本不必使用”。

特朗普称该法案是美国在“现代历史上对军队和军人最重大的投资”并简略介绍了这份7160亿美元的国防授权法案。他透露，这份NDAA授权陆军，海军，空军和海军陆战队共增加15,600名士兵，会投入大量资金更换18辆坦克、18架飞机和战舰并用最先进的技术武装；也将升级导弹防御系统，但希望永远也不会使用。还有超过1100万美元用于军队建设，为军人进行最大幅度的加薪；军人家属也将获得支持。另外，法案授权5亿美元让美国与以色列共同开发和生产新的导弹防御系统；法案授权的资金也将帮助美国及其合作伙伴继续摧毁伊斯兰国；法案还投入大量资金加强欧洲盟国的防御。

特朗普指出，美国经济处于非常好的状态，增加大量就业机会，特别是制造业就业机会；失业率——尤其是非裔、西班牙裔和亚裔等少数族裔失业率——降至历史新低，这是美国可以对增强军力投入大量资金的前提。对军人服务于国家以及军人家属的贡献表示感谢。

副总统彭斯（Mike Pence）在签署仪式上介绍特朗普出场。他们都列举了特朗普在摧毁“伊斯兰国”（ISIS）、阿富汗战争、让朝鲜送还美国军人遗骸、建立太空军等功绩；这些行动都让美国“重新受到尊重”。

2019财年NDAA是一份两年的军费支出协议，提升了联邦预算上限。这也是22年首次在10月1日新财年开始前准时通过国防授权法案。2019财年NDAA以参议院军事委员会主席麦凯恩（John McCain）的名字命名。此前，它分别于7月26日、8月1日在众议院和参议院获得高票通过。虽然这份法案公认有不少内容是为了对付中国、俄罗斯日益增长的军力，但特朗普在今天签署仪式上的演讲中并没有直接提到这两个国家。

从限制中国投资到强化对台军事交流国防法案大量内容涉华

特朗普签署2019财年NDAA现场。来自白宫直播截图。

这份7160亿美元的国防授权法案以“重建美国无可匹敌的实力（unmatched power）”为目的；虽然特朗普在签署仪式上的演讲中并没有提及中国，但法案本身有不少与中国战略竞争相关的内容。虽然这些内容和法案之前的版本相比已经有所弱化。

中俄明显被针对

今年年初，美国国防部在一份提案中要求国会批准6860亿美元的国防预算，其理由就是中国与俄罗斯日益增长的威胁；特朗普对这份提案大加赞赏。2017年底特朗普上任后发布的第一份《国家安全战略》，该文件将中俄称作对手，认为中俄试图挑战美国的影响力、价值观和财富——国防部的预算案忠实体现了这一说法。当时还有五角大楼官员强调，大国竞争已经取代恐怖主义成为对于美国安全与繁荣的核心挑战。后来，国防预算在众议院、参议院“闯关”，期间也经过各种协商、修改，特朗普于今天（8月13日）签署了7160亿美元的最终版。这份国防授权法案依然体现了美国以中、俄为战略竞争对手，大量内容涉及中国与俄罗斯。

直接针对中国：加强外国投资审核、强化网络安全

根据特朗普的演讲、白宫情况说明书和国防部声明，这份法案以扩大军队规模、增加军人薪水、加强外国投资审核、强化网络安全以及豁免部分因为购买俄罗斯军事装备而面临制裁的国家为主要内容。其中，如果说扩军（包括增加军队人数和增加、更新重要设备）、加薪是为了提高美国军事实力，最终还是为了让中、俄等大国无法对美国构成威胁，那么，加强外国投资审核、强化网络安全等内容就是直接把中、俄作为“假想敌”了。

2019财年NDAA将把中国长期的战略竞争作为美国的首要任务，要求将国家力量的多个要素结合起来保护和加强美国国家安全。法案加强了美国的外国投资委员会（CFIUS）审查外国投资的权利，使得美国对中资交易的国家安全审查更为严格，财政部每两年要提交一份关于中国在美国购买情况的报告。这份NDAA还要求国防部每年都要提交一份关于中国的年度报告，对中国的宣传、在美国敏感行业的经济行为等活动进行战略评估；法案规定报告应包括中国在南中国海的重大填海行动、军事行动等。法案甚至禁止中国参加环太平洋联合军演，且禁止国防部对设有孔子学院的美国大学中文项目提供资助。法案还要求国防部制定稳定“印太”地区的五年计划，针对中国的迹象明显。

而对于俄罗斯，这份法案允许美国政府对俄罗斯进行制裁，禁止向使用俄罗斯科技的国家出售国防设备。法案也要求限制美国与俄罗斯的军事合作范围。禁止向土耳其销售F-35战机、向乌克兰投入2.5亿美元的安全援助、加强对欧洲盟国防御项目的投入甚至开发小当量弹道导弹的弹头等，也都属于针对俄罗斯的内容。

此外，法案还修改了美国的出口管制，尤其是国防科技相关的国防管理，目的就是防止这些技术流向国外。只要是销售给美国军方的软件，法案都要求原公司透露是否受到中国或俄罗斯的审查。美国防部也将建立相关资料库，供其他政府单位查询；资料库内容连民间单位也可以申请调阅。法案明确指出军事指挥官若发现中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗对美国进行积极、系统和不间断的网络攻击，美国可以直接反击。NDAA还要求评估中、俄的电子战能力，保证美国在未来可能的冲突中具有优势。

显然，特朗普和白宫都表示2019财年NDAA是要让美国的军力“无可匹敌”；他们所强调的，就是要让中、俄军力赶不上美国。

涉台内容引关注：强力支持台获取防御性武器

除了上面已经列举“针对中国”的内容以外，2018财年NDAA中涉及台湾的内容格外引人关注。法案通过“国会意见”部分强调《与台湾关系法》和“六项保证”是美台关系的基石。具体内容包括美国应当强化与台湾的防卫及安全合作，支持台湾发展其需要的防卫军力，维持台湾具有充分的自我防卫能力。美国还应通过军售、直接商售、产业合作等，强力支持台湾获取防御性武器，且着重于不对称战力和水下作战能力等。

法案还提到美国要确保并且及时审查、响应台湾的采购需求，加强对台军售的可预见性。国防部长还要加强与台湾在“国防”方面的交流政策，推动美国与台湾进行实战训练、军事演习等，还要根据《台湾旅行法》增加美国与台湾高层防务官员和军事将领的交流，以强化台湾安全。美国和台湾还要扩大人道救援、灾难救助等方面的合作。法案也支持美国海军太平洋伙伴人道使命医院船访问台湾。

与曾经版本相比涉及“中兴”内容略有“稀释”

中国的中兴公司曾经因为违反对伊朗的制裁措施美国政府惩罚；今年4月又因为违反2017年与美国政府达成的和解协议而被美国商务部颁布了“禁售令”。7月，中兴支付巨额罚款后，“禁售令”取消。参议院通过的2019财年NDAA早期版本要求恢复对中兴的禁售令；而众议院版本没有这一条款。两院就不同版本的法案磋商时，特朗普政府要求删除了恢复禁售令的条款。

所以，特朗普最终签署的2019财年《国防授权法案》并没有对中兴恢复制裁的内容，只是禁止美国政府和中兴、华为产生任何交易行为。据悉，马可·卢比奥（Marco Rubio）等参议员以“稀释”对中兴的惩罚作为筹码，换取了法案对于外国投资监管更为严厉的表达。鉴于加强对外国投资的监管主要针对的也是中国，因此就涉华内容整体来说，很难说2019财年NDAA的最终版是否比曾经版本更为宽松。