特朗普用这几招把美国打回19世纪！

黄亚生麻省理工斯隆商学院教授

在纽约自由女神像下，刻着这样一首诗：

“都给我吧，把那些疲惫的人、穷困的人，渴望自由呼吸的芸芸众生，喧闹海边的可怜虫，都送到这里来，无家可归、颠沛流离的人们。在金门之旁，我高举明灯。”

这首诗表达了美国今天自由、民主、平等的核心价值。它是一种普世的价值观。全世界追求梦想的人，不分国籍，不分种族，聚集在星条旗下。美国，不是狭隘白人的美国，她是属于全世界具有冒险和开拓精神的民族的美国。这个核心价值反映的是经济和政治的诉求，而非强调种族和宗教背景。

但是特朗普的一系列举动，正在全面颠覆美国的普世价值：比如打击美国80万无证青少年移民，取消童年入境者暂缓遣返手续（Deferred Action for Childhood Arrivals，简称DACA），提高H-1B签证门槛，降低配额，取消其配偶工作资格，甚至停止H-1B签证到期延期。特朗普不是针对全部的移民。他是针对的是墨西哥、中国、伊斯兰国家、印度等非白人的移民，害怕他们对美国社会的种族结构和宗教信仰产生的巨大影响。他的做法代表了狭隘的部落价值观，而这种观念在美国历史上是有迹可寻的。

移民属性是美国的国家DNA

特朗普政府收紧移民政策是历史的倒退。

从历史起源来看，美国的DNA就是由移民构成的，几乎每个美国人的祖先都是外国移民。最早生活在这片土地上的是印第安人，直到400多年前，由于殖民运动和宗教社会因素，欧洲白人才来到这片土地并开始居住。最初的北美移民主要是一些失去土地的农民、生活艰苦的工人以及受宗教迫害的清教徒。1620年，他们乘“五月花号”到达北美，并制定了《五月花号公约》。内容为组织公民团体，拟订法规等，奠定了自治政府的基础。在殖民地时代，美国南方种植园业兴起，黑奴贸易盛行，而北方大量修建铁路，贩卖亚洲劳工盛行。这些外来人中的幸存者在后来也成了美国人的祖先。

从人口构成来看，美国是一个多样化的移民国家。在建国之初，美国国内总人口仅有390万，除了大约76万黑人外，其余几乎都是清一色的白人，并且绝大部分来自西欧。美国现在的长住居民不但可以从肤色上区分为白人、黑人、黄种人，更可以用亚裔、非洲裔、犹太裔，甚至是德国裔、法国裔、西班牙裔、英格兰裔等非常细致的祖籍来源划分。

最后，从当前的移民数量来看，美国也是当之无愧的世界第一。2016年3月美国移民研究中心（Center for Immigration Studies）通过人口普查数据发现，截至2015年12月，6100万移民及他们未成年的子女生活在美国，其中4530万为合法进入，包括出生时不是美国公民的外国出生者、归化公民、长期临时游客和合法永久居民。另外近四分之一的人口则是非法移民和他们的子女。

种族排外的部落价值观

特朗普政府现行的移民政策，是历史上种族排外观念的延续，是一种在对待移民问题上的部落视角。这种观念的形成可以追溯到早期来到美洲大陆的欧洲移民身上。

早期欧洲移民出于在宗教、语言以及价值观上的同质性，而排斥后来的其他外来移民。在美国持续的移民潮中，外来移民都经历过这样或那样的排斥。美国从1820年至1920年间，一共接纳了大约3350万移民。由于在就业、宗教和民族问题上的矛盾，由美国本地人和先来的西北欧移民新教徒组成了排外组织。这些组织把当时美国社会出现的政治腐败、市政建设滞后、犯罪率上升和人民生活水平下降等问题都归咎为新移民的到来。华人、日本人、犹太人等都成为肆意排斥和迫害的对象。最典型的就是1882年的“排华法案”和二战期间对日裔美国人的“双规”。

19世纪50年代至80年代，美国西部淘金和开发热潮兴起，大约有30万的华人来到美国，从事矿产开采、铁路修建、伐木垦荒等体力工作。随着华人人口越来越多，本土主义者认为华人抢走了资源和工作，种族歧视和辱华的言行日益增多。在种族主义分子和别有用心政客的恶毒宣传下，华人沦为经济萧条和社会矛盾的替罪羊，成了暴徒主要的攻击目标。最终演变成大规模的、有组织的、全国性的排华浪潮。

1882 年 5 月 6 日，美国国会通过《关于执行有关华人条约诸项规定的法律》，也就是所谓《排华法案》，成为美国历史上第一个限制外来移民的法案。该法案主要内容有：10年内禁止一切华工进入美国；1880年11月17日前已居留美国并获得海关证明文件的华工，暂时出境后，准许重入美国；持有中国政府的英文证件说明依约有权入美之华人（非华工），准予进入美国；非经正当途径进入美国的华人，将依美国法院之裁判驱逐出境；此后州法院和联邦法院均不准许华人归化为美国公民。此后，1882年的排华法案后来又经过几次重大增修，变得越来越严酷。作为正式法律文本，《排华法案》执行了 60 多年，直到 1943 年中美在二战的同盟关系确立，国会才废除该法案。1882年至1904年一系列排华法案的出台，标志着美国自由放任移民的时代终结了，选择和限制外来移民的时期开始了。

狭隘的部落价值观导致种族排外的行为愈演愈烈，还将火烧到了同为美国人的日裔身上。二战期间，夏威夷日裔被人认为为日本偷袭珍珠港提供了大量有用的情报。美日宣战之后，美加两国出于安全上的考虑，把所有日裔都迁到集中营里统一管理，切断他们与外界的一切联系。这是美国政府在日本攻击珍珠港之后采取的最大规模针对美国境内的日本人的拘留行动。大约11万日裔美国人和日本人被关进十座“日裔美国人集中营”，接受以搬迁为借口的不知期限的拘留审查，所有罪名归纳起来只有一个，那就是他们的日本血统。1945年，耶鲁大学法学教授、后来担任约翰逊政府的副国务卿尤金罗斯托（Eugene Rostow），写了篇《日裔美国人案件：一大灾难》的著名文章，认为没有可靠的证据支持拘留日裔美国人的决策，政府此举是对作为美国立国之本的自由精神“最沉重的打击”。

普世价值放大“同理圈”

长期以来，欧洲人（白人）被视作真正“美国人”的代名词。美国对待移民的核心价值观念由两部分组成，一个是带着早期欧洲移民创下的种族界定基因的移民观念，也就是狭隘的部落价值观念。另一个是自由、民主、平等的普世价值观念。这种普世价值观念是随着“同理圈”的扩大，而对种族界定基因进行了修正的移民观念。（见《从种族歧视、警察暴力和虐杀动物谈同理心》）

普世价值观战胜部落价值观，转变了美国的移民观念，美国对非白人族裔的外来移民越来越包容。1965年美国国会通过了《移民和国籍法案》，彻底废除了《排华法案》，使华人能够今天在美国生活和定居成为可能。2009年，加州为曾经通过针对华人的歧视性法律道歉。2012年，美国国会通过正式决议，为曾经针对华人的歧视性法律道歉。这都是普世价值胜利的结果。

随着美国社会文明的开放和进步，人的认知和理智得到了发展，美国民众的同理圈普遍扩大，包容的移民观念渐入人心，对移民的态度也日趋理性化，移民对美国的贡献逐渐被大多数美国人所承认。当下美国社会庇护非法移民和接受难民体现的正是这种进步的普世价值观念。。

按照美国宪法“迁徙自由”的原则，非法移民只要进入到美国就有生存权。在全美各地有超过140个无证移民的庇护管辖区（sanctuary jurisdictions）——包括城市和郡县，其中至少有37个是大都市区，旧金山、纽约、芝加哥、西雅图、迈阿密和洛杉矶等都名列在内。“庇护管辖区”主要是指那些不愿意配合特朗普联邦执法机构逮捕或拘留无证移民的城市、郡或州，借此保护无证移民免遭驱逐出境。通常，这类城市不让当地警察在执法过程中讯问对方的移民身份，也拒绝拘留移民局依法送来的无证移民，或者在预定释放日期之后继续关押疑似无证移民。这些庇护城市自特朗普胜选之后就一直誓言要保护住在美国境内的约1100万名无证移民。

对外来人口开放程度也代表了一个国家或城市同理圈的大小，反映了政策制定者的道德水准和政治水平，也是其秉持的价值观念的体现。特朗普正使美国向着一个打击外来者的狭隘的同理圈方向发展。他下令取消童年入境者暂缓遣返手续（Deferred Action for Childhood Arrivals，简称DACA），提高H-1B签证门槛，退出《全球移民协议》。2017年11月18日发布的美国国家安全战略报告更是丝毫不掩饰这种狭隘的观念。据《华盛顿邮报》报道，报告中有这样的话：“计划制定新的政策限制签证，以防止外国人（尤其是中国人）来美国学习科学、工程、数学等知识，防止他们盗窃美国的知识产权。”这些愈发收紧的移民政策和做法，正是要把进步的移民观念打回部落价值的原形，实现种族排外的历史倒退。

另外普世价值观战胜部落价值观，也仰仗于一个社会平均同理圈的扩大。一个人失去同理心，只会是他人痛苦的冷漠看客，一个群体的同理圈覆盖不到另一个群体，他们就不会为他人发声，争取同等的权利。难民的定义实际就是一个国家因为同理圈扩大而接受的移民。

2016年10月4日国际移民组织表示，美国在截至于9月30日的2016财政年度共重新安置了84994名难民，与奥巴马政府在去年所订立的85000人的目标只相差六人。与此同时，美国政府还宣布将2017财政年度接纳难民的上线确定在11万人。目前，美国有七个口岸负责处理接收难民事宜，即纽约、新泽西、洛杉矶、芝加哥、迈阿密、休斯敦和弗吉尼亚的杜勒斯国际机场。难民在抵达这七个口岸入关时，都会得到国际移民组织工作人员的协助，包括难民出发前的医疗检查和治疗、目的地国文化背景的指导、从逗留国前往美国的航行运输。

特朗普担任总统职位的一年，美国接收难民的人数大幅下降。据俄新社1月4日援引《今日美国报》消息称，特朗普担任总统职位的一年内，美国接收了2.9万名难民，这是自2002年水平以来的新低。2002年只有29468人抵美，原因是美国在9•11事件后收紧了所有合法移民的途径。

据悉，美国在2018年接受难民的数量将会持续下降，特朗普政府计划新的一年最多接收4.5万难民，这是收容难民法出台37年以来的最低值。数十年来，迄今最低上限是前总统里根1986年颁布的6.7万。上届总统奥巴马政府2016年确定的收容难民上限为11万。在欧洲向中东难民打开大门之前，美国多年来都是全世界接收难民最多的国家，甚至超过所有其他国家接收难民数量的总和。难民入境的审核挑选由国土安全部负责，不分种族、健康状况、宗教信仰、性别、年龄。一句话，没有歧视。可以说，美国如何对待难民，体现了这个国家精神中最美好的那一面。时至今日，美国精神的一部分已死。

特朗普要破坏的是已经深入人心的同理圈思维和普世价值移民观念，他要恢复的是落后的种族排外的部落移民观念，让我们重返荒蛮的19世纪。