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一件“意料之中”的全球头条在当地时间2月15日如约而至，美国进入紧急状态这件事终于被特朗普“官宣”。在这种状态下，特朗普可以绕过国会，从国防部和财政部的预算中，甚至从军费中调取共计约80亿美元的建墙经费。他的建墙梦似乎要成真了。
特朗普如此“决绝”，是因为美国参众两院日前通过总额达3330亿美元的边境安全和联邦支出法案中，对特朗普要求的建墙预算只同意支出14亿美元。这不仅跟他要求的57亿预算相距甚远，甚至还不如去年年末民主党提出的16亿美元方案。为了避免政府再度关门，特朗普不得不硬着头皮签下国会拨款案，同时他宣布动用行政手段来“解决边境问题”。
不少人当时就猜到特朗普要动用“紧急状态”这张王牌了。既能让政府部门继续“营业”，又能满足自己向选民们许下的建墙愿景，特朗普的“双全法”看起来达到了“不负选民不负国”的效果。
但为了修墙不惜让国家进入紧急状态，特朗普此举已经让美国舆论界彻底炸锅。中国人民大学国际关系学院副教授刁大明在接受百度App采访时评价，特朗普的举动属于“非常态使用总统权力”，甚至可能会损害美国的政治根基。
“美国进入国家紧急状态”虽然看上去十分“唬人”，但相对于政治影响而言，它给美国社会带来的影响并没有看上去那么大。自1976年美国总统福特签署《美国全国紧急状态法》后，美国已经有59次(含本次)进入过紧急状态，至今仍有32次(含本次)生效。其中生效时间最长的是40年前伊朗人质危机爆发时，卡特总统签署紧急状态令并冻结伊朗政府财产。
刁大明表示，美国进入紧急状态大多是针对某个特定议题而发生的。通常来说，鉴于国会需要的冗长程序和时间来处理事件，诸如战争、突发危机等一些影响美国国家安全的“紧急事务”发生时，国会一般会默许总统通过签署国家紧急状态令，尽快做出决断。
实际上，911事件发生后3天，小布什就宣布美国进入紧急状态，授权总统召集国民警卫队和预备役部队，雇用和解雇军官，并规避了对能够应对紧急情况的将领人数的限制。
百度App查阅相关资料时发现，迄今仍在生效的大多数紧急状态令都涉及外交领域。除了伊朗人质危机和众所周知的“911”，包括叙利亚、也门、委内瑞拉、索马里等国家在爆发“危害美国利益事件”的时候，时任的美国总统们都会以签署国家紧急状态令“予以制裁”。
911后小布什连签两条紧急状态令
值得说明的是，特朗普在2017年和2018年分别针对缅甸和尼加拉瓜签署过国家紧急状态令。
若危机解除，紧急状态令也会终止。例如2006年小布什针对科特迪瓦内战宣布国家紧急状态，后来随着科特迪瓦国内局势缓和，2016年此次紧急状态结束。而奥巴马任内国内爆发严重的流感疫情，美国也因此进入了为期一年的紧急状态中。
然而与之前紧急状态不同的是，这一次是首次有总统因国会不支持其主张并拒绝拨款而宣布的国家紧急状态。国会不会默许特朗普直接行事，毕竟他“越界”了。
根据美国宪法第一条，国会拥有拨款权。而特朗普以发动国家紧急状态为由绕过国会，依靠《美国全国紧急状态法》赋予的特殊权利“自行调款”，实际上是变相扩大了总统的权力，破坏了国会对总统的制衡。用民主党议员、众议院司法委员会主席纳德勒的话来说，“(特朗普)试图颠覆三权分立的基石”。
刁大明认为，特朗普开了“恶例”先河。未来美国总统可以在没有国会授权的情况下，就气候变化或枪支管制等问题采取与特朗普相同的行动。如此一来，国会的监督权将形同虚设，美国的分权制衡体系将遭受极大挑战。
“滥用职权”的特朗普已经打开了“潘多拉魔盒”，国会的民主党议员们自然不会坐视不管。民主党籍的众议院议长佩洛西与参议院少数党领袖舒墨发表联合声明称，“总统就一场不存在的危机发表的非法声明，是对我们宪法的极大破坏，让美国更加不安全，窃取对我们军队与国家至关重要的国防资金。”不过国会想要否决特朗普签署的紧急状态令也并非易事。虽然民主党人都极力反对国家进入紧急状态，而且包括马克-卢比奥在内的一些共和党议员也反对特朗普，但多数共和党议员表示支持特朗普的做法。共和党资深议员格雷厄姆说：“这是一场值得进行的政治斗争。如果我们要在2020年大选明确政党立场，这是个很好的议题。”而参议院多数党领袖麦康奈尔也表达了他对特朗普的支持。
如果决议表决失败，众议院还可以就其宪法权力受侵害提起诉讼。《纽约时报》称，宣布紧急状态引发的法律争端，最终可能进入最高法院寻求解决。而目前众议院司法委员会已经致信特朗普，要求他在下周五(22日)前提供通过紧急状态声明的法律依据。信中还要求白宫顾问和司法部官员就特朗普的紧急状态声明作证。
若特朗普无法提供充足的法律依据，民主党人则极有可能会针对“滥权”这一点对特朗普发动“司法大战”。无论结果如何，民主党人都可以“大做文章”，让明年大选的选情让自己更有利。
这次由特朗普引发的国家紧急状态最终如何收场，犹未可知。但可以明确的是，民主党和共和党之间的矛盾将更加尖锐，关系更加恶化。民主党人未来很有可能加大对特朗普的制约，美国版的“府院之争”愈演愈烈。
宪法精神遭到挑战，两党分裂更加严重，而特朗普离开华盛顿前往他在佛罗里达州的马阿拉戈高尔夫度假村休假去了。刚刚摆脱了“政府停摆危机”的美国，或许要面临更加麻烦的境况了。
文章来源 | 热点实验室，作者/Vince Chin
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