收紧高科技领域中国留学生签证，美国究竟在怕什么？

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美国将高科技领域留学生签证有效期缩短为一年的消息，让在美的中国留学生们再次心凉。美国国务院29日表示，特朗普政府计划缩短发给中国公民的某些签证的有效期，新规将于6月11日开始生效。

美联社援引未具名美国官员的话说，发给美国使领馆的指示要求对于专业在机器人、航空和高科技制造等领域的部分中国学生的签证有效期将从五年缩短为一年。目前美国对中国学生签证申请人的签证期限最长为五年，之前的标准做法是颁发学生签证时都给予五年最长期限。

此外，指示中还说，如果中国公民在属于美国商务部的特别审查名单内的实体机构担任研究人员或经理，他们将需要来自多个美国机构的特别许可。在签证申请中，这些许可预计将花费数月时间。

美联社称，这是特朗普打击北京盗窃美国知识产权的行为。

中国外交部对此事的回应是：

中美签证便利化是对等互惠的事情，符合两国人民共同利益。中美双方应采取更加积极的措施，使两国人员往来更加便利，进而为两国各领域交流合作创造更好的条件，而不是反其道而行之。

实际上，特朗普早在2017年12月发布的国家安全战略报告中曾预示了这些变化。

该报告指出，美国将审查并收紧签证程序，以“减少非传统情报收集者的经济盗窃行为”，特别提到可能限制外国学生学习科学、技术、工程和数学的签证。

在这份报告中，美国将审查签证程序，以减少非传统情报收集者的经济盗窃。美国将考虑限制来自指定国家的外国STEM学生，以确保知识产权不会转移给我们的竞争对手，同时承认招聘最先进的技术人员到美国的重要性。

今年初，《华尔街日报》等媒体已对白宫考虑限制中国学生签证的事情有所报道，白宫认为从事敏感研究的中国学生可能会与中国分享美国的知识技术和商业机密，或将削弱美国竞争力。

《纽约时报》4月30日曾披露，白宫出于对“间谍”的担忧，想限制中国科研人员的签证。

当时的报道援引知情人士透露，中国日益增强的科技实力令特朗普政府感到担忧，后者考虑采取更为严厉的措施，阻止中国公民在美国大学和研究机构从事敏感研究，防止他们获取机密。

原因是在今年4月的一次国会听证会上，一名前国家反情报官员称，“美国的自由与开放使其成为了‘间谍的天堂’，中国和俄罗斯的特工都带着详细的‘购物清单’奔赴美国。”为此，白宫开始讨论是否限制中国公民进入美国，比如限制发放某些类型的签证，大幅扩充与在美国企业或大学从事涉及军事或情报工作的中国科研人员有关的规定等。有关措施涉及先进材料、软件和人工智能、电动车等。

那么，此次收紧高科技领域中国留学生签证，将给这些学生以及相关科研人员带来何种影响呢？毕竟每年在美学习的中国学生超过30万。

分析预计，持有临时签证的研究生、博士后研究人员和美国科技公司雇员将遭受最严重打击。

有大陆媒体报道称，目前，越来越多接到美国大学录取通知的中国学生报告说，他们的签证因处理时间处长而被推迟。也有中国专业人士和学生表示，美国签证收紧不太可能让中国学生望而却步。从长期看，签证政策的收紧或影响中等学生的申请，降低美国顶级大学的吸引力。

上海新东方前途出国美国研究生部首席咨询顾问刘婉姝告诉上海《解放日报·上观新闻》，科学、技术、工程和数学相关专业（STEM）一直是美国留学热门选择，也是所谓的“前景/钱景学科”。STEM专业学生占中国赴美留学生超半数以上。签证新规若实施，对已获签证的学生没有影响。对还未办理签证的学生来说，则需慎重准备材料。航空航天工程及核工程等专业涉及军工项目应用的可能性。此外，中国留学生在美国学校国际学生中占极大比重，缩短签证有效期预计不会对美国研究生项目和签证通过率产生太大冲击。

4月24日，在福州举行的首届数字中国建设成果展览会上，互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等最新数字化应用成果吸引民众参观体验。（图片来源：中新社）

值得重视的是，签证受限的这些高科技领域都是被中国列为是“中国制造2025”计划的重点。

《中国制造2025》，是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

《中国制造2025》于2015年5 月19 日正式发布，涵盖五大工程十个领域。五大工程有：制造业创新中心建设的工程、强化基础的工程、智能制造工程、绿色制造工程和高端装备创新工程。下十个领域是：新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等。

这一报告出台后旋即在西方引起强烈反响。

美国301调查报告曾抱怨道：中国对外直接投资受到非市场因素的驱动，这些因素来源于中国政府广泛的干预，以实现产业政策目标。

美国学者Adam Segal 曾提出一个问题“为什么人人憎恨‘中国制造2025 ’”？他说，中国2017 年5 月出台的《网络安全法》在《301 调查报告》中被提到13 次，“逆差”只出现了一次，而 “中国制造2025 ”则出现高达116 次。显然，这才是它瞄准中国的最主要目标。

2017 年11 月美国国会提交了名为《外国投资风险评估现代化法案（2017 ）》的法案，以拓宽Cfius 的审查范围。法案的起草人之一、共和党众议员Robert Pittenger 声称，法案用意之一就是针对“中国制造2025”，“我们要确保美国科技保持领先，不要让外国政府通过任何渠道取得这些技术”。

美国商务部长罗斯今年3月曾在华盛顿表示，中国政府推动的“中国制造2025”是个“可怕”的战略计划，将对美国的知识产权形成威胁。针对《中国制造2025 》，美国商会更是发布了报告《建立在本土保护上的全球野心》，其观点在题目中表达的淋漓尽致。

然而对于美国对《中国制造2025 》的抵触以及所采取的这一系列应对措施，美国社会一直不乏质疑声。

分析普遍认为，美国限制中国科研人员的签证，将对中美关系、美国各领域的巨头、以及美国大学和美国实验室本身，都将带来消极影响，或是中美间新兴“冷战”的一次显著升级。

《纽约时报》称，为保护美国技术而设置障碍可能会让国家付出高昂代价。限制人员和信息的自由流动会破坏美国实验室的创新。而世界各地有才华的研究人员都将美国实验室看做重要目的地。同时，美国这一决定会威胁到自己的大学从外国学生那里获取丰厚利润，鉴于这些留学生基本上都在缴纳全额学费。在美国的STEM学生许多来自中国，如果美国让航空航天制造商、国防承包商等更难雇用中国公民，那么这些中国研究生中的更多人可能会带着技能返回中国。

报道还认为，这一举动会导致歧视。一些人担心，中国一直是美国容易政治攻击的目标，特朗普政府对中国的全面挑战正在培养华盛顿“把所有中国人都视为敌人”的排外、冷战思维。

美中关系全国委员会主席StephenA.Orlins说，限制中国研究人员对美国大学来说是“悲剧性的”，重要的是，不要让对安全担忧压倒让美国变得伟大的东西。收紧中国学生签证将是悲剧。这是在限制两个国家相互联系的能力，完全没有看到中国人才对中美关系以及美国创新力做出的贡献。

领导一个受五角大楼资助的实验室的教授DavidR.Smith也不支持对中国研究人员实施更严格的限制。相反，他说，大学应该更好地教育研究人员关于现有规则的知识，以及在知识产权盗窃案件中应该做些什么。“如果我们反应过度，我认为这会对我们的大学造成很大的损害。”