一、外蒙古是大清帝国的领土的组成部分，外蒙古是在1911年辛亥革命后，由蒙古贵族宣布独立。
中国失地一览
公元1912年6-7月中华民国地图
1911年，武昌起义获得成功，引发了多米诺骨牌效应。中国各省纷纷响应，宣布独立，摆脱清政府的统治。外蒙古同中国其它各省一样，在上层王公的带领下宣布独立。然而不同的是，北方那个处心积虑妄图瓜分中国的沙俄，经过多年的经营、分化、瓦解，已在政治上、经济上和军事上完全操纵了外蒙古。当武昌起义后宣布独立的中国各省开始为重新统一，建立中华民国而开展各种政治活动的时候，外蒙古却脱离了这一进程，开始宣布独立建国。
二、以卖国著称的袁世凯，却没有给中国人丢掉外蒙古的173万平方公里。
公元1915年末中华（洪宪）帝国地图
中华民国的政权由孙中山转到袁世凯的手中后，开始了与沙俄的艰苦谈判。俗话说：弱国无外交。刚刚建国不久的中华民国国力之弱可想而知。但中国的外交官们做出了极大努力，终于迫使沙俄做出让步，承认外蒙古是中国的一部分，条件是在外蒙古实行“自治”。也就是说外蒙古在名义上仍属中国，实际上外蒙古的内政与外交还是掌握在沙俄的手中。不管怎样，在当时的情况下得到这种结果已实属不易。以卖国复辟着称于世的袁世凯总算没有丢掉外蒙古。
三、段祺瑞政府派出徐树铮，以铁碗政策，使外蒙古重新回到祖国怀抱。
北洋将领徐树铮将军收复外蒙古示意图
公元1919年11月中华民国地图
1918年，俄国爆发了十月革命，沙俄政府被彻底推翻。这时的“自治蒙古”也就失去了沙俄主子。1919年，主掌中国政局的段祺瑞政府派出得力干将徐树铮，率兵进入外蒙古，接替了当时正与外蒙古进行和平谈判的陈毅将军，立即用铁腕政策迫使外蒙古放弃自治，外蒙古重新彻底回到了祖国的怀抱。
四、1921年7月，苏联扶持下的“蒙古人民党”，与蒙古上层王公勾结，宣布建立“蒙古人民革命政府”，苏联红军长驻外蒙古。
苏联红军在外蒙古的一座古庙前合影，那老庙的匾牌上写的还是汉字。
外蒙古的蒙古包旁边的还是中式建筑。
被苏联实际控制的外蒙古地区
公元1924年末中华民国地图
外蒙古宣布“独立”和建立“蒙古国”消息传到内地，一时间舆论大哗，国内各民间团体、民主党派纷纷发表宣言，反对蒙古王公贵族分裂祖国的倒行逆施，谴责苏俄对中国外蒙古的武装占领。1924年5月31日，中国和苏联签订《中俄解决悬案大纲协定》，也叫《中苏协定》。
主要内容：一、废除中俄间一切不平等条约；二、苏联放弃帝俄在中国的一切租界、租地；三、苏联放弃庚子赔款的俄国部分；四、苏联取消帝俄在中国的治外法权和领事裁判权；五、中东铁路同意由中国赎回。六、承认外蒙古是中国领土，中国在外蒙古有完全的永久的主权。然而《中苏协定》竟成一纸空文，1924年5月20日哲布尊丹巴突然死去，1924年6月，乔巴山推出“蒙古人民共和国”，最高权利属于大呼拉尔，不设总统，平时由政府处理国务。
11月第一届大呼拉尔会议在库伦召开，允许苏联驻军，制定仿苏“宪法”，改库伦为乌兰巴托，北洋政府及民间人士感到不能容忍，希望出兵或借助英、美、日出面干涉，以曹琨和吴佩孚为首的北洋政府对事件十分恼火，但鉴于忙于内战剿匪，国力不张，只发表了措辞严厉但无实效的政府声明，对外蒙独立不予承认。 外蒙古地区在苏联的扶持下非法独立，严重侵犯了中国的主权和领土完整，遭到中国朝野的一致抗议，鉴于此，苏联一方面派重兵保护“独立”，并与外蒙古签定互助协定，大规模驻军外蒙古。
内战中的曹锟和吴佩孚早就对外蒙古闹独立十分恼火，北京政府发布了一份措词严厉的声明，谴责外蒙古企图分裂中华民国的行径，不承认外蒙古的“独立”。东北的张作霖也大骂俄国人，对外蒙古的“独立”异常愤慨。他一时冲动，竟准备发兵外蒙，以武力解决外蒙纠纷。然而，由于内战原因，张作霖害怕曹锟、吴佩孚借机出兵东北，不敢对外蒙贸然行事。而北京的曹、吴在北边要对付张作霖，南边要对付其它各省军阀，生怕出兵外蒙会丧失自己在北京政府中的实权，因此只有隔岸观火，无可奈何。
在苏俄控制下被剥夺了权力的蒙古上层王公开始醒悟，后悔反抗中国的行为，纷纷逃到中国要求发兵收回蒙古主权，赶走俄国人。但是苏联不断增加驻蒙军队规模，阻挠中国收回外蒙古主权的行动。内乱中的中国也一次次丧失了收回蒙古主权的机会。列宁死后，斯大林完全背弃了列宁的诺言，他杀掉了曾经对列宁的讲话有过记载的一位国防部副部长，然后拒不承认列宁说过的话。从此在苏联再也听不到要归还蒙古的声音。苏联军队还一直赖在蒙古不走，直到1986年。
公元1928年5-6月中华民国地图
1927年，蒋介石主持中央政府时，苏联要求中国承认外蒙古的独立，蒋介石迫于国内人民压力回电拒绝，并责令外蒙古执政者放弃“独立”，回归中国。1928年，外蒙古发生大规模反对独立并要求回归祖国的统一进步运动，苏联以“平叛”为由进军外蒙古进行血腥镇压，整个外蒙古血流成河，蒙古统一人士要求民国政府出兵外蒙古，中苏军队在外蒙古东部边界发生小规模战斗。中国军队也没再进入外蒙古。
此后，蒋介石政府忙于夺权内战，之后的中日战争，使南京政府无力于外蒙古事务。亲苏的乔巴山趁机又得到发展，加上日本也制造满蒙独立事端，外蒙古甚至与伪满洲国签订“边界”协定，从事分裂国家的勾当。至此，外蒙古在中国内战期间事实上分离。
五、１９４５年２月关于结束二战的雅尔塔会议，是外国人操纵外蒙古命运的一次重要会议。蒋介石正式承认“蒙古人民共和国”。
公元1946年上半年中华民国地图
在雅尔塔会议上，美、英的重要议题就是争取苏联参加对日作战，从而减少自己的损失。然而他们为达到这个目的，不惜出卖中国利益，答应了苏联的无理要求，接受外蒙古的现状，即承认并要求中国政府承认“蒙古人民共和国”。这笔交易实际上是在罗斯福和斯大林之间背着中国进行的。蒋介石得不到罗斯福的支持，为了获得斯大林的支持，与1945年8月14日苏联签订了《中苏友好同盟条约》，在条约中正式承认了“蒙古人民共和国”。
这种巨大代价，终于换取苏联出兵中国东北，可谓引狼入室。1945年10月20日，外蒙人民在被苏联操控的外蒙当局的监视和控制下举行了公民投票，结果显示97%的公民赞成外蒙古独立。1946年1月5日中国国民政府政府承认了外蒙古独立。
六、蒋介石退到台湾后，诉诸联合国，以苏联违约为由，宣布《中苏友好同盟条约》失效，从而不承认外蒙古的独立。
联合国大会505号决议案的标题是《苏联违反一九四五年八月十四日中苏友好同盟条约及联合国宪章以致威胁中国政治独立与领土完整及远东和平案》。中华民国向联合国控告苏联后，联合国大会第六届会议在1952年2月1日通过此决议案。
蒋介石在退到台湾后，对斯大林没有遵守《中苏友好同盟条约》的条款感到愤慨，并以苏联违约为由，在联合国状告苏联（当时虽然大陆已经易手，但在联合国，中华民国仍然拥有中国的代表权，并且是安理会的常任理事国），宣布《中苏友好同盟条约》失效，从而不承认外蒙古的独立。联合国对此予以承认。这就是至今在台湾的中华民国版图上还包括外蒙古的法律依据。
七、毛泽东最终在与苏联签订《中苏友好互助同盟条约》时，承认了“蒙古人民共和国”。
中国共产党夺取政权后，由于当时与苏联同属于社会主义阵营，意识形态开始束缚中国领导人的手脚。斯大林蛮横强硬的立场，使新中国的领导人在国家统一与社会主义大家庭之间左右为难。而新中国百废待兴，又需要苏联的大量援助。毛泽东第一次出访苏联，本打算与斯大林讨论黑龙江以北的土地、巴尔喀什湖以东的土地和外蒙古问题，却受尽了斯大林的冷落。最终在1950年与苏联签订《中苏友好互助同盟条约》时，也被迫承认了“蒙古人民共和国”。
《中苏友好互助同盟条约》签署的10天后（即1950年2月24日），中共党史学家胡华在《人民日报》上发表文章，阐述了新政府承认外蒙古独立的官方态度：
八、“控苏案”后败退台湾的蒋介石当局不再承认“蒙古人民共和国”的独立，1955年否决蒙古国加入联合国。
台湾的“中华民国政府”认为苏联阻挠其在满洲恢复主权之努力，并在国共内战中援助中国共产党以反叛之，因而违反了条约。1952年，中华民国向联合国控告苏联。联合国大会以25票赞成，9票反对，24票弃权通过五〇五号决议案谴责苏联。此案常称为“控苏案”。控苏案表决后，1953年2月24日，中华民国立法院废止中苏友好同盟条约并拒绝承认蒙古人民共和国独立。1955年，中华民国否決蒙古加入聯合國，認為蒙古是中國領土的一部分，因此其能否加入聯合國尚有待讨论。
九、为阻止中华人民共和国加入联合国，在美国压力下，最后迫使台湾蒋介石当局停止阻挡蒙古，最终蒙古在1961年加入联合国。
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1961年，苏联集团和非洲集团达成一揽子协议：苏联集团支持非洲的毛里塔尼亚入联合国，而非洲集团支持蒙古人民共和国成为联合国成员国。中华民国作为联合国安理会常任理事国有否决权，可以阻止蒙古入联合国。但美国肯尼迪政府担心如此会导致毛里塔尼亚入联合国受阻，激怒非洲国家，导致他们支持的中华人民共和国入联合国，于是施压给蒋介石政府不得否决蒙古入联合国。几经外交上的交涉，最终蒋介石同意不否决蒙古入联合国，而美国也不可以投同意票。
作为回报，肯尼迪公开声明美国坚决支持中华民国政府；使中华人民共和国入联合国成为“重要问题”，即要三分之二多数同意才能通过；且肯尼迪承诺如果任何时候美国将有效地防止中共进入联合国，美国将使用否决权。10月25日，联合国安理会以9票赞成，0票反对，1票（美国）弃权的表决结果，通过了蒙古入会案，中华民国未参加投票（不作为等同弃权）。
1961年10月27日，联合国大会通过第1630号决议案，接纳蒙古人民共和国加入联合国，中华民国未参加表决。因此，蒋介石及其中华民国政府，最终没有承认了外蒙古的独立，但为了使“中华民国”继续在联合国代表中国，1961年“中华民国”在蒙古入联问题上放水了。这样蒙古国先于中华人民共和国成为联合国正式成员。
十、1953年，斯大林去世，周恩来提出蒙古问题，遭到了赫鲁晓夫的无理拒绝。中国失去了“最后一次”收回蒙古主权的机会。
蒙古人民共和国
1953年，斯大林去世。赫鲁晓夫上台后，决定与中国建立更密切的关系，开始与中国解决一些历史遗留下来的问题。通过谈判，苏联归还了旅大军港，归还了东 北铁路的管理权。但是当周恩来提出蒙古问题时，遭到了赫鲁晓夫的无理拒绝。中国失去了最后一次收回蒙古主权的机会。中国的这次行动，很快传到了蒙古人的耳朵里。他们立即行动，与中国交换地图，划定边界。中苏关系破裂以后，蒙古也亦步亦趋象奴才一样跟随着苏联的指挥棒大骂中国。蒙古几乎成了苏联的第十六个加盟共和国。
十一、台湾当局否定外蒙古为“中华民国”领土，再次确认1946年1月5日承认外蒙古独立。
台湾金时代1999版中华民国全图
2002年后台湾当局与蒙古国互设大使馆级的代表处。2005年10月3日，又弃用法理上各省（市）县（市）行政区域代码。《中华民国年鉴》也于同年起不再将大陆地区列于“土地”一章之中。此后政府文献中仅列出实际统治区（即台湾地区）之行政区域，并弃用“中华民国全图”。2012年5月21日，行政院大陆委员会发新闻稿表示“民国35年我国宪法制定公布时，蒙古（俗称外蒙古）独立已为我政府所承认，因此，当时蒙古已非我国宪法第4条所称的‘固有之疆域’。”否定外蒙古为中华民国领土。
