侨报社论：特朗普大招撼动美国政治体系

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美国国会的两党议员们就预算问题难得达成一致、从而避免了政府再一次关门，但特朗普总统想要的远多于这些。15日，特朗普在白宫玫瑰园发表讲话，宣布进入国家紧急状态，试图绕过国会获取建墙金。特朗普辩称，他这样做是为了解决“毒品、人贩子、各种犯罪分子和帮派对我国的入侵。” 被惦记很久的一只靴子终于落地了，全美都在关注这只靴子落地将对美国社会带来多大的震动。

特朗普15日在白宫玫瑰园发表讲话，宣布进入国家紧急状态。这使得白宫与民主党围绕边境安全议题的分歧与“较量”再度升级。（图片来源：美联社）

这不是美国总统笫一次宣布国家进入“紧急状态”，但这是背负最多喧嚣、承受最多争议的一次，因为以往的情况或是真实存在的战争或是自然灾害，而这一次，是或真或假的“边境非法移民入侵”。

欢呼者称赞总统履行了他的诺言，这一举措将确保美国的安全、并让美国再次强大；反对者则称这是总统在滥用权力，边境紧急状态并不存在，特朗普将移民问题妖魔化，是为了达到他保住选民基本盘、并争取2020连任的目的。浏览Twitter（推特）等社交媒体，人们不难发现，与“紧急状态”“宪法笫25修正案”（即弹赅总统的法案）有关的内容全部排在热搜的前几位。这恐怕是自去年最高法院大法官人选任命大战后，美国舆情最为撕裂、也最为激烈的一次。

特朗普通过“国家紧急状态”能得到什么呢？他可以从军队基建用款中获得36亿美元，从国家缉毒禁毒款项中得到25亿美元，并从商务部反贪基金中获得6亿美元。再加上2月14日国会两院先后通过的拨款法案中打算拨付的13.75亿美元，特朗普将一共能获得80.75亿美元用于边境防御，远超他事前声称所需的57亿美元。也就是说，总统的“建墙梦”有可能因此而实现。

但是，“国家紧急状态”还会给总统先生带来别的吗？是的，首先是由民主党人领军发起的还击。紧急状态将引爆白宫与国会（主要由民主党把持的众议院）之间新一轮斗争。

众院议长佩洛西已经放话：“这是一位令人失望的总统，他在触犯由国会掌管钱袋子的权利。国会将捍卫自己的宪法权利，这种捍卫将不止发生在国会，还会发生在法院，以及民间。” 可以预见的是，各类法律战将会随之而来。

很显然，这类的反击、诉讼将成为特朗普政府在实现未来政治构想时的极大掣肘。

民主党的反击是意料之中。问题是，共和党人也不敢欢呼。他们在担忧，宣布紧急状态将创造不良先例，留下危险隐患。如果共和党的总统可以因为非法移民问题而宣布国家进入紧急状态，那不是意味着未来民主党人当政的时候，也可以以全球变暖、或枪支滥用等为由宣布国家进入紧急状态呢？比如强行关闭煤矿，或者实施严厉的控枪措施？当游戏规则被重置后，这一大招将会成为双方皆有机会使用的双刃剑，“杀敌一万，自损三千”就会成为常态。

也正是在这一意义上，特朗普此次宣布“国家紧急状态”，引发人们更深层的疑问是，美国三权分立的制度基石是否会因此被撼动？三权分立是现代国家治理的核心理念，其设计就是要将各种国家公权力分散，不使这些权力被集中在单一机关之内，同时，让这些分立机关之间还能产生互相制衡的作用。但是，一纸“国家紧急状态”却可以让总统绕过国会，从而实现他未能以常规手段而实现的意图。

当然，从另外一个角度说，此事也暴露了美国所实施的总统制的弊端。总统制下，一旦总统失去了国会多数党的支持，就会变成“跛脚鸭”，施政举步维艰，被迫要放紧急状态这样的风险“大招”。而在欧洲各国实施的内阁制，议会多数党领袖就是政府首脑，就不会有这方面的烦恼。

对特朗普个人而言，也是一次豪赌。不但事关“建墙”的成败，还有连任的可能。面对挑战，特朗普显得有备而来。他说，“很不幸，我们会被起诉，我们会走过司法程序，但最终我们会高兴的赢得胜利。”

暴风雨即将来临，惟愿各方以民众的利益置于党派利益之上，将对社会的冲击和震荡减少到最低限度。